Już w 2014 r. w informacji o wynikach kontroli P/14/086 „Ochrona powietrza przed zanieczyszczeniami” NIK wskazywała na konieczność określenia standardów emisyjnych dla nowych kotłów węglowych małej mocy. Wydania w tej sprawie odpowiedniego rozporządzenia domagały się od wielu lat organizacje społeczne i ruchy obywatelskie, a nawet samorządy terytorialne. Po wprowadzeniu na terenie dwóch województw – śląskiego i małopolskiego – tak zwanych uchwał antysmogowych, sytuacja stała się wręcz absurdalna – wolno było legalnie sprzedawać kotły, których użytkowanie jest zabronione. Uchwały antysmogowe zakazują bowiem korzystania z przestarzałych, wysokoemisyjnych kotłów, ale nie mogą zakazać ich sprzedaży – do tego potrzebne było rozporządzenie.